两会时刻 | 全国政协委员、民建广东省委会副主委、我校法学院副院长鲁晓明做了哪些提案？

3月3日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协委员、民建广东省委会副主委、我校法学院副院长鲁晓明精心撰写了提案。

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截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人,占总人口17.3%。其中2017年新增老年人口首次超过1000万，预计到2050年前后,我国老年人口数将达到峰值4.87亿,占总人口的34.9%。

2018年政府工作报告提出：“积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。”

在老龄化社会的大背景下，养老问题一直备受关注。

全国政协委员、民建广东省委会副主委、法学院副院长鲁晓明：老人以房养老 可售房屋所有权买居住权

此前上海、广州等地已开展以房养老试点，但效果均不理想。“以房养老，不能简单地理解为让老人把住房抵押了……”鲁晓明指出，以房养老的方式有多种，总体思路应是在保证老年人居住权的基础上，盘活老年人房屋的远期价值。

“让老人把房子卖了，是以房养老的一种形式，但存在很大的风险和弊端，如果老人只有一套房，就没地方住了。”鲁晓明说，应该保证老人在居住水平不下降的基础上，由银行和保险公司等机构开发出住房反向抵押等产品。他解释，住房反向抵押是指把老人的房屋进行抵押给银行或保险公司后，老人按月或者按年获得一定的资金收入，待到老人“百年”后，既可以由其子女将剩下的债务还清后继承房产，也可以由银行或保险公司直接获得老人房屋。

“另一种方式是老人将房子的所有权出售，居住权保留。”鲁晓明说，比如价值300万元的房子，老人可以以200万元或150万元卖出，但与购买人约定保留房屋的居住权直至老人“百年”以后。

鲁晓明指出：“目前我国城市普通住房的土地使用权是70年，农村房屋还受到宅基地不能流转的限制，银行或保险公司在设计相应的产品时，会将房屋使用权剩余期限等因素考虑进去，很可能就把高价的房屋压低抵押价格。”

鲁晓明建议，完善相关法律，修改《物权法》中关于土地使用权70年期限的规定，构建长效住房产权机制。利用民法典编撰的有利契机 51 29015 51 14939 0 0 1828 0 0:00:15 0:00:08 0:00:07 2419，规定居住权制度。允许老年人以低于房屋价值出售房屋，但保留居住权至去世之时，这样，在实现以房融资之时，也不至于因出售房屋而失去基本居所；此外，利用民法典编撰的有利契机，创新农村房屋流转制度，为农村房屋纳入以房养老消除制度障碍。

另一方面，他建议出台专项税收减免、财政补贴政策，加大对住房反向抵押等以房养老产品的支持力度。出台住房反向抵押、售房养老等产品的免税措施，对于参与以房养老的房产给予免税或减税支持；对于风险较大的以房养老产品，给予一定的财政补贴，切实减轻以房养老产品的风险，刺激金融机构开发以房养老产品的积极性。

全国政协委员、民建广东省委会副主委、法学院副院长鲁晓明：发展农村电商 缓解农产品增产不增收

此次参加“两会”，鲁晓明的另一个提案是有关发展农村电商。“村里的桔子、白菜丰收了,但却滞销了，在网络上需求大家购买支持，这种现象在朋友圈时有发生。”鲁晓明表示，建议发展农村电商,让农产品进城变得畅通无阻,减少村民增产不增收的情况。

在鲁晓明看来，现在农业生产方面的电商还比较少，且多局限于城市的工业产品下乡。但对于农村电商来说,应该既有工业产品的下乡，也要有农产品“进城”——“通过一些平台，农产品可以畅通无阻到城市来”。他直言，后者现在还比较薄弱,对于农业产业扶持，还有待进一步加强。

“农村电商仅靠农民自发形成是不现实的，毕竟农业生产是不具规模的，相对分散，农民也没有足够实力。”鲁晓明告诉记者,这需要国家发挥农产品上行，扶持农产品进城的畅通无阻。“现在有些农村增产不增收，主要是农业产品销售方面不行，如果把农业的电商做起来,直接进入流通领域就会大规模缓解农产品增产不增收。”

文字来源：新快报（2018年3月3日，A08）；羊城晚报（2018年03月07日）

视频来源：广东卫视

图片来源：新华网

编辑：宣传部 吴少莹

责编：宣传部 罗玉燕 吴少莹